財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡”領(lǐng)取
最低生活保障金、困難殘疾人生活補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼……近年來(lái)，隨著國(guó)家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)直接匯入受益群眾銀行卡（含社會(huì)保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統(tǒng)稱“一卡通”）方式發(fā)放，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用。但同時(shí)也存在補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)等問題，影響了政策實(shí)施效果。2019年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，在嚴(yán)肅查處相關(guān)突出問題的同時(shí)，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的治理措施。
為深化治理成效，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》。
為深化治理成效，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》。
2023年實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放
根據(jù)意見，到2023年，實(shí)現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放；實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成；實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策的科學(xué)性和資金績(jī)效明顯提高。
“一卡通”資金的發(fā)放使用在以下五個(gè)方面開展創(chuàng)新：一是向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單，以公開促改革，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度。各省份最遲不晚于2021年6月底，向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。二是規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為信息公開和加強(qiáng)監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做好以下主要工作：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息化管理，建立健全補(bǔ)貼精準(zhǔn)到戶的核查監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一集中發(fā)放，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，杜絕“一策一卡”，嚴(yán)禁“卡外發(fā)卡”“層層轉(zhuǎn)撥”；不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)制定、資金分配、任務(wù)下達(dá)、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸?？?rdquo;“實(shí)惠卡”；持續(xù)加大對(duì)違規(guī)問題的檢查懲治力度。
最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助資金是困難群眾的“救命錢”，關(guān)系困難群眾切身利益。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金將采取社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。同時(shí)將做好信息共享和數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)補(bǔ)貼信息的監(jiān)測(cè)、對(duì)比和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)補(bǔ)貼資金的公開透明和規(guī)范管理。
“一卡通”資金的發(fā)放使用在以下五個(gè)方面開展創(chuàng)新：一是向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單，以公開促改革，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度。各省份最遲不晚于2021年6月底，向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。二是規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為信息公開和加強(qiáng)監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做好以下主要工作：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息化管理，建立健全補(bǔ)貼精準(zhǔn)到戶的核查監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一集中發(fā)放，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，杜絕“一策一卡”，嚴(yán)禁“卡外發(fā)卡”“層層轉(zhuǎn)撥”；不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)制定、資金分配、任務(wù)下達(dá)、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸?？?rdquo;“實(shí)惠卡”；持續(xù)加大對(duì)違規(guī)問題的檢查懲治力度。
最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助資金是困難群眾的“救命錢”，關(guān)系困難群眾切身利益。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金將采取社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。同時(shí)將做好信息共享和數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)補(bǔ)貼信息的監(jiān)測(cè)、對(duì)比和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)補(bǔ)貼資金的公開透明和規(guī)范管理。
推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放資金
意見明確，鼓勵(lì)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上提出，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。社?？ň哂休^好的群眾基礎(chǔ)，持卡人數(shù)已達(dá)13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應(yīng)用于社保繳費(fèi)、待遇發(fā)放、就醫(yī)購(gòu)藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)社?？òl(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務(wù)。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項(xiàng)治理以來(lái)，將惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，全部歸集到社?？ㄟM(jìn)行集中統(tǒng)一發(fā)放，取得較好實(shí)踐效果。
以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，對(duì)于享受補(bǔ)貼的群眾來(lái)說(shuō)，不用重復(fù)辦理銀行卡、重復(fù)登記銀行賬號(hào)；對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，通過(guò)社保卡“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼，可實(shí)現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，讓每一分錢都安全及時(shí)地發(fā)到群眾手中。
以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，對(duì)于享受補(bǔ)貼的群眾來(lái)說(shuō)，不用重復(fù)辦理銀行卡、重復(fù)登記銀行賬號(hào)；對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，通過(guò)社保卡“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼，可實(shí)現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，讓每一分錢都安全及時(shí)地發(fā)到群眾手中。
強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管
意見要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查；地方各級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問題，有效形成監(jiān)管合力，確保補(bǔ)貼政策落地見效。
國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)中央相關(guān)安排部署，脫貧攻堅(jiān)完成后，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩(wěn)定。下一步，結(jié)合意見實(shí)施，扶貧部門要持續(xù)完善公告公示，落實(shí)“中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示”要求，充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話、駐村工作隊(duì)及第一書記監(jiān)督作用；同時(shí)將優(yōu)化發(fā)放流程，與有關(guān)部門建立定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制，將防貧監(jiān)測(cè)幫扶數(shù)據(jù)嵌入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)；此外還將加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，配合有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)扶貧資金使用和項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題，督促地方及時(shí)整改，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。
國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)中央相關(guān)安排部署，脫貧攻堅(jiān)完成后，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩(wěn)定。下一步，結(jié)合意見實(shí)施，扶貧部門要持續(xù)完善公告公示，落實(shí)“中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示”要求，充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話、駐村工作隊(duì)及第一書記監(jiān)督作用；同時(shí)將優(yōu)化發(fā)放流程，與有關(guān)部門建立定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制，將防貧監(jiān)測(cè)幫扶數(shù)據(jù)嵌入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)；此外還將加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，配合有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)扶貧資金使用和項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題，督促地方及時(shí)整改，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。
銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀保監(jiān)會(huì)將督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)；督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)提供發(fā)放信息；對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開展排查、檢查和嚴(yán)肅問責(zé)。