8月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），圍繞科技成果“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”完善評價機制，作出明確工作部署。建立起多元價值與需求導(dǎo)向的分類評價體系，將充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，促進產(chǎn)學(xué)研高效合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化成效。

科技成果分類評價體系不健全，評價指標單一化、標準定量化、結(jié)果功利化，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新主體將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力不足，“關(guān)鍵貢獻者”特別是科技人員的創(chuàng)新積極性調(diào)動不足……當前，我國科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化工作面臨一些制度和環(huán)境上的障礙，其中利益分配和激勵機制不健全的負面影響尤為深遠。

一是科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的利益分配機制不夠清晰。目前法律上未就創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的利益分配形成明確的界定，突出表現(xiàn)為：成果創(chuàng)造人和所在單位誰先受益不清晰；參與轉(zhuǎn)化合作的企業(yè)、專業(yè)成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)的受益地位不明確等。這種法律規(guī)定的模糊地帶使成果創(chuàng)造人與成果轉(zhuǎn)化人等“關(guān)鍵貢獻者”看不到清晰的獲益前景，合作意愿降低。

二是對科技成果創(chuàng)造“關(guān)鍵貢獻者”的激勵力度不夠。國家下放了科研機構(gòu)、高等院?？萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，加大了科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，后來又進一步擴大到新型研發(fā)機構(gòu)。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，“除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用”。但相關(guān)規(guī)定對“關(guān)鍵貢獻者”沒有明確的激勵機制。

為此，應(yīng)加快落實《意見》，充分發(fā)揮科技成果評價的“指揮棒”作用，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，著力強化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立“‘關(guān)鍵貢獻者’優(yōu)先”的職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化不同階段的特點，對科技人員、專業(yè)轉(zhuǎn)化機構(gòu)、高校院所、政府等政府資助項目各關(guān)聯(lián)主體的利益分配原則給出清晰、明確的界定，明確面向知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的激勵機制，為科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化各方提供有關(guān)收益和風險的穩(wěn)定預(yù)期，進而實現(xiàn)成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化激勵的長效化。

近年來，國家出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一些有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵性、優(yōu)惠性和推動性政策，取得明顯成效。但政策落實仍然存在一些亟待解決的痛點問題。

一是高校院所成果轉(zhuǎn)化的執(zhí)行機制不夠健全。盡管近年來圍繞成果發(fā)明人法律地位保障、高校院所執(zhí)行機制建設(shè)出臺了諸多政策，但對“關(guān)鍵貢獻者”訴求回應(yīng)仍不夠充分。轉(zhuǎn)化機構(gòu)專業(yè)化程度不足，普遍存在規(guī)模小、服務(wù)能力弱等問題。很多高校院所仍存在推進科技成果轉(zhuǎn)化的意愿不強、能力不足等問題，實施細則制訂不到位、轉(zhuǎn)化合同審批遲緩等情形頻現(xiàn)，不利于“關(guān)鍵貢獻者”積極投身成果轉(zhuǎn)化活動。

二是投資機構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化的機制不夠順暢。當前，我國各類投資機構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化機制框架尚處于建設(shè)階段，成果轉(zhuǎn)化資金的供給和需求間存在錯位，嚴重限制“關(guān)鍵貢獻者”資源整合的能力。一方面，各類投資機構(gòu)能力有欠缺，普遍未建起一套適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化不同行業(yè)、不同階段項目篩選與投后管理的機制。科技信貸、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融機構(gòu)主導(dǎo)的科創(chuàng)投融資業(yè)務(wù)大多面臨產(chǎn)品種類少、業(yè)務(wù)模式不清晰的問題。而在高校成果轉(zhuǎn)化基金和政府創(chuàng)投基金方面，一把手常常由高校院所或行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，一旦領(lǐng)導(dǎo)不重視或擔憂投資風險，管理制度構(gòu)建、資助項目篩選、投資資金劃撥等基金重要業(yè)務(wù)的開展就會很遲緩。另一方面，存在投資失靈現(xiàn)象。投資機構(gòu)更青睞那些初始投資額低、回報周期短的產(chǎn)品行業(yè)，產(chǎn)品研發(fā)周期長、市場前景不明朗的“硬科技”企業(yè)則難以獲得投資資金的支持。

為此，建議圍繞《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》實施，研究形成規(guī)范、協(xié)調(diào)、具有權(quán)威性的政策系統(tǒng)，強化各級政府的政策協(xié)同，建立政策學(xué)習輔導(dǎo)機制和咨詢平臺。加強產(chǎn)學(xué)研金合作機制的建設(shè)，推動金融機構(gòu)、投資機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。落實《意見》要求，開展科技成果轉(zhuǎn)化盡責擔當行動，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)建立成果評價與轉(zhuǎn)化行為負面清單，完善盡職免責規(guī)范和細則。提升國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平，發(fā)揮其在科技成果評價與轉(zhuǎn)化中的先行先試作用。建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀人、經(jīng)理人培育基地，塑造成果發(fā)明人、企業(yè)、投資機構(gòu)三方溝通機制，培育創(chuàng)新導(dǎo)向的社會環(huán)境。針對各創(chuàng)新主體執(zhí)行《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的成效開展監(jiān)測、檢查和評估。